政法智能化改革“南山模式”中的“讯飞超脑”

当一宗刑事案件的电子卷宗分配到经办法官的电脑办案系统中时，法官轻点鼠标，就开始了快速阅卷。依托办案系统具备的图文识别、语言理解、智能语音识别、司法要素自动提取等人工智能技术，系统还帮助法官实现了自动“阅卷”、自动排查“瑕疵证据”，甚至类案推送、裁判文书初稿自动生成。让法官办案过程“如虎添翼”，一改以往容易迷失于书山卷海的状态。

上述画面，只是科大讯飞利用人工智能技术助力深圳市南山区打造政法跨部门大数据办案平台改革试点的一个缩影。2018年6月，深圳市确定南山区为试点。通过两年的不懈努力，该区打造出了一个全新的政法跨部门大数据办案平台及工作体系，被誉为政法工作智能化改革的“南山模式”。在此期间，科大讯飞专门定制了全套的大数据解决方案，成为“南山模式”背后的“讯飞超脑”。

(图注深圳市政法跨部门大数据办案平台业务数据总览图)

打通政法各部门“信息孤岛”

改变线下“跑腿”式办案模式

长期以来，政法部门各自的刑事案件信息系统都局限于内部循环，彼此之间形同一个个“信息孤岛”。

一宗刑事案件发生后，公检法之间办案业务衔接主要通过纸质法律文书人工线下交换、案卷资料派员移送、来回换押提审、案件信息重复录入等传统方式实现，既繁复又耗时耗力，政法干警机械重复性工作量很大。

“政法各部门之间的信息无法做到实时共享，不仅增加司法成本，还会影响办案质效。”深圳市南山区委政法委相关负责人说。

当前，南山区乃至整个深圳市，政法系统“案多人少”的矛盾十分突出。以深圳市南山区人民法院为例，2019年，该院刑事审判庭速裁团队全年平均1.5名法官，办理了多达1315宗案件，办案压力可见一斑。

搭建一个政法跨部门的大数据办案平台，打通公检法司之间的“信息孤岛”，让刑事案件从立案侦查到刑罚执行整个司法流程，能够实现在网上协同和信息共享，而非依赖纸质卷宗在线下来回“跑腿”，切实提升办案质效，破解案多人少难题，成为深圳乃至全国政法机关的迫切需要。

深化政法工作智能化水平，多次被中央提上议事日程。

早在2012年，中央政法委就曾组织开展政法协同办案课题研究，并以深圳、乌海、苏州等地市作为试点，开展业务协同平台建设。

2018年5月28日，全国跨部门大数据办案平台建设座谈会在苏州召开，中央政法委要求各地加快推进平台建设，打通信息孤岛，以信息化推动政法工作现代化，进一步满足人民群众的司法需求。

苏州会议召开之后，深圳市委政法委就迅速行动起来。2018年6月，深圳市确定南山区为试点，推进该项改革。

2018年11月，南山区政法跨部门网上办案平台上线联通运行，试点取得阶段性进展。

实行电子卷宗“单轨制”网上流转

不再进行线下纸质卷宗移送

2019年，深圳市南山区生产总值突破6000亿元大关，持续7年稳居广东各区（县）第一。

作为广东经济第一区，经济、社会的高速发展，科创力量的雄厚，让素有改革基因的南山具备了以科技赋能智慧政法改革的肥沃土壤。

南山区打造的政法跨部门大数据办案平台，主要以“办案材料全电子、办案信息全共享、办案流程全监督、办案业务全覆盖”为目标，搭建起一个以政法跨部门网上办案平台为中心、公检法司业务系统为子平台的一体化运行架构，以电子卷宗为载体，推动刑事案件全流程网上流转和办理。

（图注深圳市政法跨部门大数据办案平台示意图）

例如，2019年11月，深圳南山区公安机关接群众报警，抓获2名开设赌场的嫌疑人。法制科民警按标准制作电子卷宗后，通过协同平台移送至南山区人民检察院，检察官对电子卷宗直接进行阅卷、办案，不需要再通过纸质卷宗办理。之后，检察官将该案电子卷宗通过平台移送至南山区人民法院提起公诉，法官也可直接线上阅卷、庭审。

上述模式实现了真正意义上的网上协同和全流程贯通。案件信息只需一次录入，可重复利用，大大减少了办案各环节的重复性工作。

自2019年5月开始，深圳市公安局南山分局全面推行上述“单轨制”案件流转模式，即案件只通过线上协同平台进行移送，不再进行线下纸质案卷移送。

（图注“单轨制”办案模式下，全程依托电子卷宗网上流转，不再进行线下纸质卷宗移送。）

实现“一步换押”，一键辅助办案，全流程监督管理

政法大数据提供决策支撑

南山区的政法跨部门大数据办案平台改革试点，带来了司法办案效率的大幅提升。

据了解，改革之后，南山区各办案单位线下人工送卷、提审等工作量显著下降。

刑事案件办理过程中，每次涉及对在押人员依法变更刑事诉讼程序时，均应办理换押手续。“过去，嫌疑人换押办理需办案人员持纸质书证多次往返检、法、看守所之间，变更嫌疑人管辖权。”南山区人民检察院相关负责人介绍，政法跨部门大数据办案平台优化了原有的业务流程，应用网上电子换押技术，率先在全国实现“一步换押”，“秒批”完成“一案多人”的换押办理，解决了每个刑事案件线下各部门来回换押至少6次的低效困境，给办案人员带来很大获得感。

（图注电子换押证实现“秒批”）

平台建设的人工智能辅助办案模块，则充分利用了“讯飞超脑”等研究成果，可实现自动“阅卷”、自动排查“瑕疵证据”，以及裁判文书自动生成、类案推送等功能，让法官等办案人员“如虎添翼”，实现了“一键辅助”办案。

案件全流程网上办理过程中，采用区块链技术，在执法办案的9个关键节点部署保全系统，确保电子卷宗在流转过程中的一致性，实现政法各部门电子卷宗同步多点存储，互为镜像，也增强了各个办案环节信息的透明度。，平台实现了政法各部门协同办案数据的“一图可见”，市、区委政法委通过大数据平台，对各类案件的进展和流程节点一目了然，实现了对司法办案的全流程监督管理，有利于提升案件质量，确保公平公正。

试点工作以来，南山区2019年刑事案件上诉比例同比下降60%，涉法涉诉信访事件同比下降58%。

随着政法跨部门大数据办案平台的平稳运行，大量案件信息将汇聚成一个政法“大数据池”。通过数据对比、分析、研判，可为加强治安防范、打击刑事犯罪、创新社会治理提供强有力的决策支撑。

“南山模式”获各方肯定

讯飞人工智能深度参与缔造

目前，南山区实现了刑事案件可依托电子卷宗全流程网上办理，办案质效得到大幅提升。